«Травма» США после поражения в Афганистане вызвала панический отход от концепции, которая долгое время занимала центральное место в мышлении АмерикиМучительный и горький опыт Запада в Афганистане в принципе испортил отношение к международным миссиям по оказанию помощи уязвимым странам и регионам в создании эффективных институтов управления. Но полностью отказаться от таких усилий было бы и аморально и опасно.Словосочетание «построение нации» внезапно стало ругательством, особенно в Соединенных Штатах. «Травма» США после поражения в Афганистане вызвала панический отход от концепции, которая долгое время занимала центральное место в мышлении Америки в области безопасности. После терактов 11 сентября 2001 года многие поняли, что вторжение в Афганистан было необходимо для того, чтобы лишить Аль-Каиду возможности обосноваться там. По той же причине эти атаки стали толчком ко многим усилиям избавить мир от неуправляемых территорий, потенциально способных стать платформой для международного терроризма.С европейской точки зрения, построение нации никогда не было подходящим термином. Поскольку нации принимают самые разные формы, реальная задача состоит в построении государства, чтобы обеспечить относительно эффективное управление территориями. Это, безусловно, имело место в Афганистане после того, как США избавились от структуры управления Талибана (такой, какой она тогда была). Чтобы предотвратить возвращение Аль-Каиды или других экстремистских группировок, нужно было создать новую систему управления. С самого начала все признавали, что антитеррористические операции и построение государства тесно взаимосвязаны.В своих мемуарах бывший президент США Джордж Буш красноречиво написал о стратегической заинтересованности США в том, чтобы «помочь афганскому народу построить свободное общество», чтобы лишить будущих экстремистов базы, а также предоставить «обнадеживающую альтернативу экстремистскому подходу». Проблема с миссией под руководством США в Афганистане оказалась не в ее цели или амбициях, а скорее в ее бессистемном осуществлении и отсутствии стратегического спокойствия для ее выполнения.Президент США Джо Байден, со своей стороны, осудил «вечные войны Америки», отстаивая свое решение вывести все силы США из Афганистана. Но правда в том, что два десятилетия — это не такой уж и долгий срок для создания легитимных и заслуживающих доверия государственных институтов. Эту проблему, как отмечается в важном отчете США об оценке миссии в Афганистане, «скорее можно описать как 20 попыток по восстановлению, каждая длиной в 1 год, а не как один целостный 20-летний опыт». В конце концов, политическая воля для продолжения этих попыток иссякла, и страна была успешно возвращена талибам.Из разгрома в Афганистане можно извлечь много уроков, и дебаты наверняка будут вестись годами. Но уже должно быть ясно, что отказ от всех усилий по созданию более стабильного управления и государственных структур в хрупких, раздираемых конфликтами частях мира является первостепенной стратегической ошибкой. Если просто игнорировать неуправляемые регионы, проблемы, которые они создают, неизбежно распространятся далеко за пределы их границ, как мы неоднократно это видели. В конечном итоге в зоне риска окажутся все.Это не означает, что операции, подобные афганской, должны проводиться постоянно — нет. Но мы не должны впадать и в другую крайность — полную отстраненность. Чтобы добиться успеха, миссии по построению государства должны быть долгосрочными по своему замыслу, с широкой базой ресурсов, на которые можно опираться, и зависеть в первую очередь от политического, а не военного руководства. Поскольку НАТО явно отказывается от каких-либо амбиций, которые у него были раньше в этом отношении, сейчас, вероятно, самое подходящее время для пересмотра возможностей, которыми обладает ООН для выполнения той же основной функции. В крупном исследовании, проведенном корпорацией RAND в 2005 году, были изучены исторические данные и сделан вывод о том, что операции по построению государств под руководством ООН зарекомендовали себя успешнее, чем аналогичные операции под руководством США.Безусловно, возглавляемые ООН миссии также сталкиваются с серьезными проблемами. Демократическая Республика Конго принимала целый ряд миссий ООН с первого дня своей независимости. Южному Судану, похоже, еще долгое время потребуется сильное присутствие ООН. Про работу в Сомали можно в лучшем случае сказать, что она еще продолжается. А в Мали и во всем уязвимом Сахельском регионе ООН и другие миссии сталкиваются с ухудшением условий безопасности.Но без международных усилий положение в этих горячих точках было бы намного хуже, чем сейчас. Последствия их хаоса и отчаяния для региональной и мировой безопасности были бы ужасными. Терроризм — лишь одна из проблем, которые могут возникнуть из-за недееспособных государств и неуправляемых регионов. В вакууме, который возникает при отсутствии базовых институтов управления, как правило, расцветают киберпреступность, контрабанда диких животных, незаконная добыча полезных ископаемых, торговля оружием и другие преступные действия.
