Надежда Бигун
Директор по закупкам концерна «Укроборонпром»
Эффект Prozorro. Электронная система так и не преодолела Хабармена, но изменила страну
1 апреля 2016 центральные органы власти и крупные госпредприятия стали обязанными использовать Prozorro для своих закупок. В один день с пилотного проекту электронная система переросла в национального масштаба.
Мне посчастливилось быть среди тех, кто запускал Prozorro. Тогда, после Майдана, было очень романтическое время. На этой волне вокруг Prozorro удалось сплотить классных специалистов — людей из бизнес-сектора, IT-специалистов, активистов, чиновников — которые в другой реальности никогда не работали вместе. Это действительно было окно возможностей. Все тогда хотели быстрых изменений и были готовы стать их частью.
И вот, 5 лет назад, система Prozorro открыла все данные о закупках страны. А еще превратила огражденную от «чужого глаза» территорию государственных закупок в открытый рынок с понятными правилами игры. Сама же я за это время не оставила реформу, а решила собственноручно работать с системой, к запуску которой прилагала усилия. Так я стала закупщиков. Сначала присоединилась к трансформации закупок «Укрпочты». Впоследствии, как директор по закупкам «Укроборонпрома», инициировала переход всех предприятий концерна на Prozorro в 2020 году. Поэтому я хорошо вижу и преимущества, и недостатки электронной системы. Действительно, в чем-то эффект от внедрения Prozorro не оправдал ожиданий. Впрочем, во многом он их превзошел.
Что система Prozorro дала Украине
На самом деле концепция Prozorro даже опережает мировые тенденции в области закупок. Если взять любую теорию развития цивилизаций, то мир движется от архаичных закрытых систем к более открытым и плоским. И Prozorro — это как раз о том, что и в закупках открытые системы обеспечивают достижение лучших результатов. Когда мы даже в развитых странах рассказываем о том, как в Украине работают публичные закупки, то они в эту реальность не верят. Там это до сих пор процесс переговорный, надо глаза в глаза посмотреть. И опыт Украины показывает, что никакие теневые переговоры не будут более эффективны, чем прозрачные онлайн аукционы. И во многих странах эти изменения парадигмы еще впереди, а в Украине происходят уже сейчас.
Принцип «все видят все» позволяет снять существенный коррупционный слой с закупок. Интересным здесь является опыт Укроборонпрома, предприятия которого обязаны проводить закупки через Prozorro, но инициативно перешли на электронную систему в 2020 году. И когда я готовила переход на Prozorro, наши закупщики сильно переживали, что все их ошибки, заточки, попытки кого-то дискриминировать будут видеть, и в любой момент их можно будет поднять. Уже сам этот факт очень сильно влияет на то, как люди работают в закупках. И то, что система подсвечивает всю информацию и все ваши действия может увидеть каждый — это очень мощный мотиватор, и он уже снимает много рисков, которые имели место в бумажных торгах.
Архитектура Prozorro сделала невозможным вмешательство в данные системы. Благодаря тому, что есть центральная база данных и много авторизованных электронных площадок, которые к ней присоединяются, изменить данные в одном месте, чтобы это не увидели другие, невозможно. Если бы хотя бы один такой случай в Украине имел место, то это бы умножило систему Prozorro на ноль. Зато манипуляции с данными в закупках были типичной практикой к появлению Prozorro, и во многих странах случаются по сей день.
Prozorro помогло трансформировать организации и целые отрасли. Много государственных структур, особенно не бюджетных, под влиянием Prozorro смогли очень сильно изменить свои подходы. Когда я пришла в Укрпочту, то там были целые кабинеты с архивами, где хранились печатные протоколы тендерного комитета, которые нужно было хранить не менее трех лет от последней проверки. А с введением Prozorro не только отпала необходимость хранить кипы бумаги — мы и другие процессы смогли перевести в электронный формат. Когда ты один процесс переводишь в электронный формат, то перейти на электронные рельсы в других также становится гораздо легче. Я уверена, что с точки зрения бизнеса это также на многих повлияло. Компании увидели, что они могут переходить на электронный документооборот и накладывать на все документы цифровую подпись. И кроме того, Prozorro породило отдельный рынок электронных сервисов, которые позволяют обмениваться документами в электронном формате: например, Вчасно.
И что не менее важно, онлайн-система дала толчок к появлению закупщиков как профессии. Еще несколько лет назад ее даже в классификаторе не было. Но это такая же профессия, как и юристы, бухгалтеры и другие. И я думаю, что уже скоро то, как устроены закупки в любой организации, будет во многом ее определять. Вы же не можете сегодня прийти в организацию без бухгалтерии и считать, что у них все нормально.
Чего система Prozorro нам так и не дала
В начале работы системы мы с командой провели рекламную кампанию со слоганом «Онлайн-система ппобеждает Хабармена». Хабармен — это собирательный образ чиновника, который хочет нагреть руки на закупках, но система ему этого не позволяет. И мы хотели показать, что сделать что-то незаконное в электронной системе, чтобы этого никто не увидел, невозможно. И это действительно так. Хотя время показало, что одной лишь прозрачности честных тендеров все же недостаточно.
Потому что, хотя Prozorro опережает свое время, некоторые касающиеся закупок институты очень сильно отстают. И прежде всего это Государственная аудиторская служба. Электронная система дает всю информацию о возможных злоупотреблениях на тендерах. Но Госаудитслужба, которая мониторит закупки в системе Prozorro, скорее накажет заказчика за то, что он кому не там поставил, чем за то, что переплатил за закупку, или закупил что-то ненужное. Конечно, доказать, что заказчик тянул своего поставщика и нанес этим ущерб государству значительно труднее, чем то, что у него запятая стоит не в том месте. Но такой подход аудиторов к контролю — по форме, но не по сути — очень вредит сфере закупок.
Так же и автоматизация системы Prozorro происходит не так быстро, как хотелось бы — в частности из-за устаревших подходов Госказначейства. Чтобы заплатить поставщику, наши бюджетные заказчики ходят в казну и регистрируют там договоры и обязательства по оплатам. И этот процесс не очень эволюционировал со времен, когда тендеры были еще бумажные. И все это не автоматизировано, нет электронной системы, которая бы помогала заказчикам взаимодействовать с Госказначейством. Это останавливает возможность внедрения электронных договоров в Prozorro, которая была бы очень актуальна во времена пандемии.
И пожалуй самой большой проблемой остается низкая квалификация людей, которые занимаются закупками. В Украине очень мало людей, которые умеют подготовить качественное техническое задание и проводить открытые и конкурентные тендеры. Поэтому часто тратятся большие средства на закупки «у своих», без конкуренции, и это формирует у предпринимателей недоверие к системе. Но быстрых способов решить эту проблему не существует.
Закупки должны стать лакмусовой бумажкой. Пока у нас менеджмент государственных компаний и учреждений считает, что закупки это неважно, и этим можно заниматься по остаточному принципу, то государственные средства будут расходоваться неэффективно. У руководителей государственных структур должно появиться понимание, что они не могут себя считать классными руководителями, если у них кривые тендеры. И тогда со справедливостью и эффективностью расходования средств в Prozorro все будет замечательно.
Специально для НВ Бизнес Если вы нашли ошибку в тексте, выделите её мышью и нажмите Ctrl + Enter
Теги: Коррупция Система госзакупок ProZorro диджитализация
Надежда Бигун
Директор по закупкам концерна «Укроборонпром»
Эффект Prozorro. Электронная система так и не преодолела Хабармена, но изменила страну
1 апреля 2016 центральные органы власти и крупные госпредприятия стали обязанными использовать Prozorro для своих закупок. В один день с пилотного проекту электронная система переросла в национального масштаба.
Мне посчастливилось быть среди тех, кто запускал Prozorro. Тогда, после Майдана, было очень романтическое время. На этой волне вокруг Prozorro удалось сплотить классных специалистов — людей из бизнес-сектора, IT-специалистов, активистов, чиновников — которые в другой реальности никогда не работали вместе. Это действительно было окно возможностей. Все тогда хотели быстрых изменений и были готовы стать их частью.
И вот, 5 лет назад, система Prozorro открыла все данные о закупках страны. А еще превратила огражденную от «чужого глаза» территорию государственных закупок в открытый рынок с понятными правилами игры. Сама же я за это время не оставила реформу, а решила собственноручно работать с системой, к запуску которой прилагала усилия. Так я стала закупщиков. Сначала присоединилась к трансформации закупок «Укрпочты». Впоследствии, как директор по закупкам «Укроборонпрома», инициировала переход всех предприятий концерна на Prozorro в 2020 году. Поэтому я хорошо вижу и преимущества, и недостатки электронной системы. Действительно, в чем-то эффект от внедрения Prozorro не оправдал ожиданий. Впрочем, во многом он их превзошел.
Что система Prozorro дала Украине
На самом деле концепция Prozorro даже опережает мировые тенденции в области закупок. Если взять любую теорию развития цивилизаций, то мир движется от архаичных закрытых систем к более открытым и плоским. И Prozorro — это как раз о том, что и в закупках открытые системы обеспечивают достижение лучших результатов. Когда мы даже в развитых странах рассказываем о том, как в Украине работают публичные закупки, то они в эту реальность не верят. Там это до сих пор процесс переговорный, надо глаза в глаза посмотреть. И опыт Украины показывает, что никакие теневые переговоры не будут более эффективны, чем прозрачные онлайн аукционы. И во многих странах эти изменения парадигмы еще впереди, а в Украине происходят уже сейчас.
Принцип «все видят все» позволяет снять существенный коррупционный слой с закупок. Интересным здесь является опыт Укроборонпрома, предприятия которого обязаны проводить закупки через Prozorro, но инициативно перешли на электронную систему в 2020 году. И когда я готовила переход на Prozorro, наши закупщики сильно переживали, что все их ошибки, заточки, попытки кого-то дискриминировать будут видеть, и в любой момент их можно будет поднять. Уже сам этот факт очень сильно влияет на то, как люди работают в закупках. И то, что система подсвечивает всю информацию и все ваши действия может увидеть каждый — это очень мощный мотиватор, и он уже снимает много рисков, которые имели место в бумажных торгах.
Архитектура Prozorro сделала невозможным вмешательство в данные системы. Благодаря тому, что есть центральная база данных и много авторизованных электронных площадок, которые к ней присоединяются, изменить данные в одном месте, чтобы это не увидели другие, невозможно. Если бы хотя бы один такой случай в Украине имел место, то это бы умножило систему Prozorro на ноль. Зато манипуляции с данными в закупках были типичной практикой к появлению Prozorro, и во многих странах случаются по сей день.
Prozorro помогло трансформировать организации и целые отрасли. Много государственных структур, особенно не бюджетных, под влиянием Prozorro смогли очень сильно изменить свои подходы. Когда я пришла в Укрпочту, то там были целые кабинеты с архивами, где хранились печатные протоколы тендерного комитета, которые нужно было хранить не менее трех лет от последней проверки. А с введением Prozorro не только отпала необходимость хранить кипы бумаги — мы и другие процессы смогли перевести в электронный формат. Когда ты один процесс переводишь в электронный формат, то перейти на электронные рельсы в других также становится гораздо легче. Я уверена, что с точки зрения бизнеса это также на многих повлияло. Компании увидели, что они могут переходить на электронный документооборот и накладывать на все документы цифровую подпись. И кроме того, Prozorro породило отдельный рынок электронных сервисов, которые позволяют обмениваться документами в электронном формате: например, Вчасно.
И что не менее важно, онлайн-система дала толчок к появлению закупщиков как профессии. Еще несколько лет назад ее даже в классификаторе не было. Но это такая же профессия, как и юристы, бухгалтеры и другие. И я думаю, что уже скоро то, как устроены закупки в любой организации, будет во многом ее определять. Вы же не можете сегодня прийти в организацию без бухгалтерии и считать, что у них все нормально.
Чего система Prozorro нам так и не дала
В начале работы системы мы с командой провели рекламную кампанию со слоганом «Онлайн-система ппобеждает Хабармена». Хабармен — это собирательный образ чиновника, который хочет нагреть руки на закупках, но система ему этого не позволяет. И мы хотели показать, что сделать что-то незаконное в электронной системе, чтобы этого никто не увидел, невозможно. И это действительно так. Хотя время показало, что одной лишь прозрачности честных тендеров все же недостаточно.
Потому что, хотя Prozorro опережает свое время, некоторые касающиеся закупок институты очень сильно отстают. И прежде всего это Государственная аудиторская служба. Электронная система дает всю информацию о возможных злоупотреблениях на тендерах. Но Госаудитслужба, которая мониторит закупки в системе Prozorro, скорее накажет заказчика за то, что он кому не там поставил, чем за то, что переплатил за закупку, или закупил что-то ненужное. Конечно, доказать, что заказчик тянул своего поставщика и нанес этим ущерб государству значительно труднее, чем то, что у него запятая стоит не в том месте. Но такой подход аудиторов к контролю — по форме, но не по сути — очень вредит сфере закупок.
Так же и автоматизация системы Prozorro происходит не так быстро, как хотелось бы — в частности из-за устаревших подходов Госказначейства. Чтобы заплатить поставщику, наши бюджетные заказчики ходят в казну и регистрируют там договоры и обязательства по оплатам. И этот процесс не очень эволюционировал со времен, когда тендеры были еще бумажные. И все это не автоматизировано, нет электронной системы, которая бы помогала заказчикам взаимодействовать с Госказначейством. Это останавливает возможность внедрения электронных договоров в Prozorro, которая была бы очень актуальна во времена пандемии.
И пожалуй самой большой проблемой остается низкая квалификация людей, которые занимаются закупками. В Украине очень мало людей, которые умеют подготовить качественное техническое задание и проводить открытые и конкурентные тендеры. Поэтому часто тратятся большие средства на закупки «у своих», без конкуренции, и это формирует у предпринимателей недоверие к системе. Но быстрых способов решить эту проблему не существует.
Закупки должны стать лакмусовой бумажкой. Пока у нас менеджмент государственных компаний и учреждений считает, что закупки это неважно, и этим можно заниматься по остаточному принципу, то государственные средства будут расходоваться неэффективно. У руководителей государственных структур должно появиться понимание, что они не могут себя считать классными руководителями, если у них кривые тендеры. И тогда со справедливостью и эффективностью расходования средств в Prozorro все будет замечательно.