Фредерик Кемп
Президент и главный исполнительный директор Atlantic Council
Историческая возможность. Как Байдену помочь Ближнему Востоку
Ряд позитивных, слабо связанных событий по всему региону создает наилучшую возможность для снижения напряженности, прекращения конфликта
Опыт долгих лет работы в Сенате и Белом доме научил президента США Джо Байдена тому, что Ближний Восток может стать зыбучим песком для его президентских амбиций. Поэтому неслучайно, что его цели на Ближнем Востоке были скромными и направленными на то, чтобы избежать отвлечения ресурсов от внутренних амбиций и международных приоритетов: подпитки экономики США и объединения европейских и азиатских союзников для борьбы с Китаем.
Устаревший подход заключался в том, что выход США из ближневосточных дел оставит опасный вакуум. Новое мышление таково: сохраняя некоторую дистанцию, можно побуждать к большей самодостаточности.
Чиновников администрации Байдена застало врасплох то, как быстро появилась историческая возможность. Ряд позитивных, слабо связанных событий по всему региону создает наилучшую возможность для снижения напряженности, прекращения конфликта, построения экономического прогресса и продвижения ближневосточной интеграции.
Регион переполняют возможности
Совокупный эффект этих событий может побудить администрацию Байдена пересмотреть свой подход, заключающийся в «не причинения вреда» региону, и усилить амбиции. Для начала администрации следует сосредоточить внимание на четырех основных показателях изменений и изучить пути их дальнейшего развития.
Во-первых, два самых яростных противника здесь, Саудовская Аравия и Иран, ведут секретные переговоры, чтобы урегулировать самый кровопролитный конфликт в регионе.
Во-вторых, на этой неделе Турция добавила Египет в список стран, с которыми она пытается снизить напряженность, включая Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты и Израиль.
В-третьих, стороны, подписавшие в прошлом году Авраамский договор, продолжают развивать свое историческое соглашение о нормализации, и в следующем месяце ОАЭ и Израиль намерены начать переговоры о свободной торговле.
И наконец, Египет, Иордания и Ирак участвуют в трехсторонних переговорах по углублению экономических связей, подчеркивая потенциал региональной интеграции, способствующей росту.
Для того чтобы посодействовать любому из этих начинаний, не нужно развертывать военные силы, брать на себя бесконечные обязательства или заниматься дорогостоящими инвестициями — тем, что отталкивает американцев от региона. Что потребуется, так это более креативный подход к дипломатическому и экономическому творчеству, а также — стряхнуть пыль с учебников по истории, чтобы изучить, как США помогли Европе положить конец столетиям конфликтов после Второй мировой войны и создать институты и навыки сотрудничества, которые сохраняются и сегодня.
Было бы неправильно недооценивать потенциальное позитивное влияние США
Процесс должен начаться с изучения динамики того, что происходит, при этом держась в стороне от того, что работает хорошо, и вовлекаясь в те сферы, где это будет поддерживать хрупкий прогресс.
Усталые от финансовых и репутационных издержек своих споров страны, давно находящиеся в конфликте, начали говорить — Саудовская Аравия с Ираном, Турция с Египтом, ОАЭ с Катаром, Израиль — с любыми арабскими государствами, наряду с другими возникающими комбинациями.
Воюющие стороны в Ливии и Йемене, хотя и далеки от решений, ищут пути деэскалации. Национальные лидеры активизировали свои усилия по обеспечению экономического роста, осознав потребности хорошо образованного подрастающего поколения, которое понимает глобальные стандарты.
Наиболее интригует то, что Саудовская Аравия и Иран ведут секретные переговоры с января, очевидно, без участия США и при посредничестве Ирака.
Кардинально изменив тон, наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед ибн Салман сказал: «Мы не хотим, чтобы положение Ирана было сложным. Напротив, мы хотим его роста и процветания, поскольку в Иране есть саудовские интересы, а у него — иранские интересы в Саудовской Аравии, которые должны стимулировать процветание и рост в регионе и во всем мире».
Читайте также:
Игорь Семиволос
Два сценария. Чем закончится обострение между Израилем и Палестиной
У наследного принца есть много причин для изменения курса. Среди них был шок от чрезвычайно изощренной иранской атаки на саудовские нефтяные объекты в сентябре 2019 года, стоившей Эр-Рияду около двух миллиардов долларов.
Это событие не только продемонстрировало уязвимость королевства и растущие возможности Ирана, оно также вызвало сомнения относительно гарантий безопасности США, даже от такого близкого друга, как президент США Дональд Трамп, который не принял ответных мер от имени Эр-Рияда.
«Сейчас для расчетов Саудовской Аравии имеет решающее значение то, будет ли Байден слишком мил с Ираном, выходя из региона и отказываясь от приоритетности двусторонних отношений», — сказала мне Кирстен Фонтенроуз из Atlantic Council.
Испытывающая экономические потрясения и политически изолированная Турция также налаживает отношения с Египтом, Саудовской Аравией, ОАЭ и Израилем, которые опасаются поддержки Анкарой Братьев-мусульман и других групп, которые они считают экстремистскими.
И развивая прошлогодний исторический Авраамский договор, один из высокопоставленных чиновников Ближнего Востока говорит, что Израиль и ОАЭ начнут переговоры в следующем месяце по соглашению о свободной торговле, — всего лишь одна из многих попыток воспользоваться моментом нормализации отношений.
Продолжая действовать в качестве крупного регионального двигателя экономической модернизации и политической умеренности, ОАЭ на этой неделе либерализовали свои требования к резидентству, чтобы привлечь богатых экспатам. И поставили целью удвоить валовой внутренний продукт в течение десятилетия, в частности за счет инвестиций в технологии.
По отдельности, вдохновленные Авраамским договором, официальные лица из Израиля, ОАЭ, Греции и Кипра встретились в апреле на фоне Восточного Средиземноморья, чтобы углубить сотрудничество во всем — от энергетики до борьбы с пандемией.
Почему Байден не может позволить себе пропустить этот момент
Взятые каждый по отдельности, эти индикаторы могут показаться более слабыми, чем показатели преобразований. Тем не менее, если объединить их и более методично развить, то Ближний Восток может начать своего рода деэскалацию конфликта, заняться экономическим сотрудничеством и институциональным строительством, которое происходило в Европе после Второй мировой войны.
С учетом растущих угроз безопасности в Сомали и новых неопределенностей в отношении будущего Афганистана, США хотели бы полагаться на более надежных ближневосточных партнеров, чтобы эффективнее реагировать на растущую неопределенность в других районах их более широкого соседства.
Нельзя ожидать, что в ближайшее время на Ближнем Востоке появится собственный эквивалент Европейского Союза, НАТО или Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе, ставшей местом переговоров между соперничающими группировками во время Холодной войны.
Не следует также ожидать, что Соединенные Штаты будут играть стимулирующую роль, которую они играли тогда, когда на них проходилась половина мирового ВВП, большая часть Европы лежала в руинах, а Советский Союз рос как будущий противник.
При этом было бы неправильно недооценивать потенциальное позитивное влияние США.
Поддержка администрацией Трампа Авраамского договора помогла разблокировать растущее сотрудничество между подписавшими его сторонами: Израилем, ОАЭ, Бахрейном, Марокко и Суданом.
Недавно администрация Байдена одобрила этот договор в ходе беседы на этой неделе между Байденом и наследным принцем ОАЭ Мухаммадом ибн Заидом. Однако чиновники администрации Байдена должны вкладывать больше в развитие этого договора.
Возобновление Байденом усилий по ведению переговоров с Ираном, его внимание к вопросам прав человека и его нежелание подпитывать разногласия в регионе также играют позитивную роль — до тех пор, пока участники переговоров не установят слишком низкую планку, чтобы отменить санкции против Тегерана.
Чего администрация Байдена должна избегать, так это прислушиваться к ошибочным выводам некоторых аналитиков о том, что уход США из региона ускорит прогресс. Что необходимо — так это последовательная поддержка сил, способствующих модернизации и умеренности в регионе, они уже укрепились, но им еще предстоит сделать многое.
Перевод НВ
Оригинал впервые опубликован на CNBC.com
НВ имеет эксклюзивное право на перевод и публикацию колонок Фредерика Кемпа. Републикация полной версии текста запрещена.
Читайте самые интересные колонки в нашем телеграм-канале Мнения НВ